Федеральный закон Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд""

Опубликовано 27 апреля 2011 г.Вступает в силу 27 апреля 2011 г.

Принят Государственной Думой 11 апреля 2011 года

Одобрен Советом Федерации 13 апреля 2011 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3105; 2006, N 1, ст. 18; N 31, ст. 3441; 2007, N 17, ст. 1929; N 31, ст. 4015; N 46, ст. 5553; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 16; N 18, ст. 2148; N 19, ст. 2283; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711, 5723; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4209; N 45, ст. 5755; Российская газета, 2011, 8 апреля) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 8 первое предложение исключить;

2) в статье 9:

а) в части 5 слова "частями 6 - 6⁶" заменить словами "частями 6 - 6⁷";

б) дополнить частью 6⁷ следующего содержания:

Президент России Дмитрий Медведев подписал закон о внесении поправок в ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Госдума приняла соответствующий законопроект 11 апреля, а уже 13 апреля он был одобрен Советом Федерации. Об этом сообщает пресс-служба Кремля.

Подписанный президентом законопроект призван существенно повысить обоснованность и прозрачность начальных цен контракта и гарантии закупки качественного оборудования и товаров. В частности, правительство будет иметь право устанавливать квалификационные требования к участникам размещения госзаказа. В закон вводятся и положения о предоставлении поставщиком гарантий при получении госзаказа на машины и оборудование стоимостью от 50 млн руб. - размер этих гарантий будет составлять от 2% до 10% от суммы заказа.

Чтобы облегчить жизнь инновационным стартапам, правительство собирается ввести новую организационно-правовую форму — хозяйственное партнерство, действующее на основе долевого принципа. У экспертов отношение к задумке двойст­венное: с одной стороны, хозпартнерства добавят свободы инновационным стартапам, с другой — это может привести к дополнительным спорам в правовой цивилистике.

В распоряжении РБК daily оказалась одна из последних версий законопроекта «О хозяйственных партнерствах». Согласно документу хозяйственным партнер­ством признается созданная двумя или более лицами коммерческая организация, в управлении деятельностью которой принимают участие партнеры, внесшие свою долю. Вклад может быть не только денежный, но и в виде имущественных и нематериальных активов. Создание партнерства путем реорганизации существующего юрлица (слияния, разделения, выделения, преобразования) не допускается.

Законопроект о наказании за взяточничество в виде штрафов, которые могут превосходить сумму взятки в 100 раз, прошел сегодня второе чтение в Госдуме. Соответствующие изменения предполагается внести в Уголовный и Административный кодексы РФ. При этом в целях дифференциации наказания депутаты предложили классифицировать взятки по видам в зависимости от их размера.

Как сообщает ИА РБК, минимальной будет считаться взятка до 25 тыс. руб., в значительном размере — от 25 тыс. до 150 тыс. руб., в крупном размере — от 150 тыс. до 1 млн руб., а в особо крупном размере — свыше 1 млн руб. В первом случае кратность штрафа составит 12—50 величин полученной мзды. Кроме того, на коррупционера будет налагаться запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо его будут наказывать лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки.

Совет Федерации поддержал ФАС в борьбе за реформу госзакупок

Первый раунд борьбы ФАС и Минэкономразвития за реформирование законодательства о госзакупках закончился ничьей — президент поручил двум ведомствам подготовить единый документ. К началу второго раунда чиновники собирают новых сторонников. Идею Минэкономразвития заменить действующий закон 94-ФЗ Федеральной контрактной системой уже поддержала Счетная палата. Член комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Росляк рассказал корреспонденту РБК daily Анастасии Литвиновой, какие аргументы есть у противоположного лагеря. Совет Федерации готов инициировать создание рабочей группы по совершенствованию законодательства о госзакупках. По их оценкам, можно уложиться в полтора-два месяца и успеть обсудить проект в пределах весенней парламентской сессии.
— Итак, какое же лекарство можно «прописать» наболевшему 94-ФЗ (закон о госзакупках), чтобы получить закон, который бы устроил все заинтересованные стороны?

Из-за роста числа заинтересованных лиц дискуссия по реформе госзакупок затягивается

К борьбе подключилась и Госдума, представившая свое видение будущего госзаказа. Эксперты полагают, что из-за расширения количества заинтересованных лиц дискуссия по поводу реформы системы госзакупок к сроку, поставленному президентом, не завершится.
О чем спор
Битва за закон о госзакупках началась после поручения Дмитрия Медведева в конце прошлого года, в котором он попросил профильные ведомства модернизировать документ. Срок — до 1 апреля 2011 года. В борьбу активно включились ФАС и Мин­экономразвития, с разницей в пару недель представившие свои концепции будущего закона. По версии ФАС, 94-ФЗ (закон о госзакупках) нужно дописать, заполнив белые пятна. Минэкономразвития считает, что на смену 94-ФЗ должна прийти Федеральная контрактная система (ФКС), которую для министерства разрабатывала Высшая школа экономики (ВШЭ).

Около 10% всех бюджетных расходов тратится с нарушением законодательства. Чаще всего бюджетную дисциплину нарушают в Росавтодоре, Минобороны, МВД, Минздравсоцразвития и Минкультуры. Лучше всего тратят государственные деньги в Генпрокуратуре. Эксперты уверены, что официальная статистика втрое занижает размер ущерба.

По данным РБК daily, специалисты Росфиннадзора проверили 36% всех бюджетных расходов за прошлый год без учета обслуживания госдолга и межбюджетных трансфертов. Всего чиновники нарушили на 774 млрд руб.

Среди нарушений — нецелевое и неэффективное использование, непоступление платежей, расхождение фактического наличия денежных средств с данными бухучета, нарушения порядка учета государственного имущества и так далее. Около половины нарушений после проверок удалось исправить.

11 февраля 2011 года Арбитражный суд г. Москвы принял решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Фабрикант.ру».

Напомним, ООО «Фабрикант.ру» не было признано победителем отбора пяти электронных площадок, выбранных для проведения открытых аукционов в электронной форме. После этого проигравшая компания посчитала, что условия отбора противозаконны.

Ранее, 6 июля, 31 августа и 15 ноября 2010 года Верховный суд Российской Федерации принял решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Фабрикант.ру» в отношении признания приказа МЭР, согласованного с ФАС России, недействительным в части установления ограниченного количества электронных площадок.

Глава УФАС региона отмечает повышение правовой культуры участников госзаказа. В ходе пресс-конференции, посвященной итогам работы УФАС по Нижегородской области в 2010 году, руководитель ведомства Михаил Теодорович отметил, что в 2009 году было выявлено 285 нарушений, что на 39 нарушений больше, чем в 2010 году. Так, основными выявляемыми в ходе рассмотрения жалоб нарушениями являются: во-первых, необоснованный отказ в допуске к участию в торгах, что составляет 46% (в 2009 году – 30%), во-вторых, нарушения при разработке документации – 24% (в 2009 году – 40%), в-третьих, нарушения при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок – 15% (2009 год – 15%).

Две трети столичных предпринимателей платят взятки городским чиновникам, подсчитали в «ОПОРА России». Средний размер взятки, по подсчетам следователей, составляет более 500 тыс. руб. Мэр Москвы Сергей Собянин обещает составить реестр недобросовестных чиновников и уже «благодаря повышенной бдительности» сэкономил около 10 млрд руб. при проведении городских тендеров. Побороть коррупцию в мэрии, не сломав систему управления городом, созданную его предшественником, Собянину не удастся, уверены эксперты.

В 2010 году основное внимание столичные следователи уделяли чиновникам, распределяющим бюджетные средства и контролирующим бизнес, сообщил вчера и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета (СК) по Москве Вадим Яковенко. «Причиненный их преступной деятельностью ущерб приблизился к 1,5 млрд руб.», — указал он, отметив, что более трети этой суммы было возвращено в бюджет.

Для контроля над расходованием бюджетных средств при госзакупках Белый дом разрабатывает единую информационную систему, учитывающую движение средств от победителя тендера до подрядчиков всех уровней. В тестовом режиме Минфин уже тестирует ее модель с тремя госбанками — ВТБ, Сбербанком и Газпромбанком. Работу осложняет для банков необходимость раскрывать данные о клиентах, а для победителей конкурсов — отражать реальные расходы по госконтрактам.

Об идее создания единой информационной платежной системы для мониторинга расчетов по госзакупкам и контрактам "Ъ" рассказал источник в Минэкономики. По его словам, министерство совместно с другими ведомствами, включая Счетную палату, сейчас проводит предварительные консультации по этому вопросу и готовит свое заключение. По замыслу выигравшая тендер компания будет показывать количество средств на своем счете, предусмотренных в рамках контракта; если компании необходим подрядчик или субподрядчик, данные о них и расчетах между ними также заводятся в систему.

Госзаказчики, незаконно задерживающие оплату по контракту, будут наказываться штрафами до 50 тыс. руб. Как стало известно РБК daily, соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях готовит Мин­экономразвития совместно с ФАС. Эксперты эту инициативу поддерживают, но считают, что наказание необходимо предусмотреть не только для чиновников, но и для предпринимателей с контролерами.

О необходимости введения штрафов для нерадивых чиновников, задерживающих оплату госзаказа, предприниматели и чиновники говорили чуть ли не с момента принятия 94-ФЗ (закона о госзакупках). Затягиванием с перечислением средств после исполнения контракта госзаказчики зачастую пытались давить на предпринимателей.